Армяно-турецкое
примирение: краткий историко-правовой анализ протоколов «О развитии
двусторонних отношений между Республикой Армения и Турецкой Республикой» и «Об
установлении дипломатических отношений между Республикой Армения и Турецкой
Республикой»
I Суть
проблематики
Принято
считать, что конфронтационный характер армяно-турецких межгосударственных
отношений берет свое начало с 1993 года. Именно тогда Турция заявила об одностороннем закрытии границ между двумя государствами в знак
солидарности с Азербайджаном в вопросе нагорно-карабахского конфликта.
Однако
подобная интерпретация причин радикализации Анкары по
отношению к официальному Еревану является чрезмерно поверхностной и абстрагированной
от глубинных реалий совместного прошлого армянского и турецкого народов. Сторонники представленной трактовки не учитывают трагические
события недавней истории, являющиеся стержневой основой рассматриваемой
проблематики, в сложной структуре которой нагорно-карабахский конфликт
приобретает, мягко говоря, второстепенную роль.
В этой связи
не будет лишним напомнить, что армянский вопрос был актуализирован в Турции
задолго до азербайджано-карабахского противостояния. Не найдя
внутригосударственного решения, уже в рамках Берлинского конгресса 1878 года
данный вопрос был вынесен на международно-правовой уровень. В частности, статья
61 Берлинского трактата от 1 (13) июля 1878 года обязывала тогда еще османскую
Турцию к принятию действенных мер по улучшению жизни в армянонаселенных
областях империи путем проведения соответствующих реформ и обеспечения
физической безопасности армян от постоянных притеснений со стороны
мусульманского населения (курдов, черкесов и т.д.). При этом под «областями,
населенными армянами» понималась западная часть исторической Армении, насильно
присоединенная к турецкому государству в середине XVI века. Автохтонное
армянское население этой части Османской империи подвергалось постоянной
дискриминации, насильственной ассимиляции и иным противоправным
действиям, направленным на искоренение данного этноса в местах его исконного
обитания.
Вместе с
тем, Берлинский конгресс в части, касающейся обязательств Турции, не привел к
ожидаемым результатам. Власть Оттоманской империи, в целях окончательной
аннексии Западной Армении, продолжила политику уничтожения и депортации армян,
в результате чего сотни тысяч подданных армянской национальности были
подвергнуты насильственной смерти.
Полному
уничтожению армян, санкционированному османской политической элитой, помешали
революционные события 1908 года, в результате которых к фактической власти в
стране пришло молодое турецкое офицерство. Однако изначально
провозглашенное лидерами младотурецкой революции стремление к установлению
равноправия всех народов империи, восстановлению Конституции и неповторению деспотической политики прежних властей,
резко отошло на второй план. Укрепив свою власть, младотурки вскоре
окончательно утратили былую, хотя и ограниченную буржуазную революционность. Провозглашенную ими доктрину равенства всех «османов» независимо от
их этнической и религиозной принадлежности они направили на насильственное отуречение народов империи. Объективно прогрессивные
тенденции турецкого буржуазного национализма (тюркизма) были подменены
шовинистической идеологией пантюркизма; возродился и «абдулгамидовский»
панисламизм.
24 апреля
1915 года, воспользовавшись международной смутой, возникшей в связи с началом Первой мировой войны (1914 – 1918 гг.), младотурецкие
лидеры решились на реализацию обширного плана по полному физическому
уничтожению армян Турции. В этот день в Константинополе (ныне - Стамбул)
начались массовые аресты армянской интеллектуальной, религиозной, политической
и бизнес элиты. Позже, большинство арестантов было расстреляно.
Аресты,
пытки и убийства в отношении армянского населения страны продолжились вплоть до
1922 года. В целом, с 1915 по 1922 годы турками было истреблено более 1,5
миллионов армян, сотни тысяч представителей указанной национальности в целях
самосохранения были вынуждены покинуть родные края и найти убежище за пределами
Турции. Истребление армян вошло в историю человечества как один из первых актов
геноцида, имевших место в XX веке.
Таким
образом, Западная Армения была полностью «очищена» от автохтонного армянского
населения и провозглашена в качестве неотъемлемой и неделимой части единого
турецкого государства.
Однако
экспансионистская политика Турции этим не ограничилась. После свержения
младотурецкого триумвирата и установления республиканской формы правления, ряд
успешных военных кампаний уже в восточном направлении предпринял новый лидер
Турции Мустафа Кемаль. В результате подобной политики
в пользу Турецкой Республики были отторгнуты Карская область и Сурмалинский уезд Восточной Армении, ранее входившие в
состав царской России. Еще одна историческая область Армении – Нахичевань, под
давлением турецких властей была передана под покровительство Азербайджана.
Территориальную экспансию юридически закрепил Карский договор от 13 октября
1921 года, заключенный между Турцией, с одной стороны, и Армянской,
Азербайджанской и Грузинской советскими социалистическими республиками, с
другой. Активное участие в достижении согласия между сторонами приняло
большевистское правительство России. Выступив гарантом существенных
территориальных уступок в закавказском направлении, большевистский режим
рассчитывал на привлечение новоиспеченной Турецкой Республики в
социалистический лагерь. В свою очередь, советизация Армении
и ее тотальная зависимость от всесоюзного Центра гарантировала
невозможность предъявления этой республикой каких-либо претензий в отношении
отторгнутых территорий.
Последующую
актуальность армяно-турецкая проблематика приобрела уже после распада
Советского Союза и обретения союзными республиками политико-государственной
самостоятельности. Неслучайно, что Турция была в числе первых стран, признавших
независимость Армении в границах бывшей Армянской ССР. Полагаем, что тем самым
турецкие власти намеревались еще раз подчеркнуть незыблемость тех рубежей,
которые были установлены Карским договором.
Между тем,
события, развернувшиеся в Нагорном Карабахе, в частности, поддержка,
оказанная Арменией населению этого региона в его борьбе за
независимость от Азербайджана, были восприняты руководством Турции в
качестве тревожных сигналов, направленных на актуализацию Ереваном справедливых
территориальных требований, в том числе и в отношении турецкого государства.
Усмотрев в этом угрозу национальным интересам, Турция объявила о закрытии границ
между двумя государствами. В качестве формального повода была избрана
нагорно-карабахская проблема, подчеркнувшая партнерский подход Турции к
богатому углеводородными месторождениями Азербайджану и завуалировавшая
реальные причины блокады Армении. К таким причинам необходимо отнести одобрение
и поощрение армянским руководством процессов по международному признанию
Геноцида армян, предполагающему серьезные финансово-экономические и
политические издержки для Турции, и нежелание армянских властей ратифицировать
ранее заключенные с Турецкой Республикой двусторонние и многосторонние
договоры, предусматривающие значительные территориальные уступки.
В этой связи
стоит отметить, что Турция до сих пор не признает факта массового уничтожения
армян по национальному и религиозному признакам и отказывается брать на себя
ответственность за события 1915-1922 годов. Не рассматривается ею и
вопрос о правомерности претензий армян на области Восточной Армении, вошедшие в
состав Турции по Карскому договору 1921 года. Турецкая Республика не признает
право армянского народа на западную часть исторической Армении, лишенную
коренного армянского населения в связи с совершенными в отношении него
преступлениями против человечества.
Наличие
вышеуказанных факторов и является основной причиной, по которой Турция на
протяжении 15 лет отказывается идти по пути нормализации отношений с Арменией
без предварительных условий.
II
Армяно-турецкие протоколы: общие сведения и правовой анализ.
Обострение
югоосетинского конфликта в августе 2008 года еще раз указало международному
сообществу на серьезную опасность, которую таят в себе неразрешенные
региональные конфликты. В этой связи оказались весьма своевременными заявления
глав армянского и турецкого государств о стремлении к налаживанию двусторонних
отношений, ранее омраченных событиями конца XIX– начала XX веков. Активизация в
этом направлении явилась результатом длительных армяно-турецких переговоров,
проходивших при посредничестве Швейцарии.
6 сентября
2008 года по приглашению Президента Республики Армения Сержа Саргсяна страну посетил глава Турецкой Республики Абдула Гюль с целью совместного просмотра отборочного матча
чемпионата мира по футболу 2010 года между сборными двух стран. Это был первый
в истории визит главы турецкого государства в республику. В рамках данного
визита стороны пришли к заключению о необходимости налаживания двусторонних
отношений с целью установления мира, стабильности и безопасности в регионе.
В ночь с 22
на 23 апреля 2009 года при посредничестве все той же Швейцарии с совместным
заявлением выступили главы МИД Армении и Турции о достижении согласия в том,
чтобы наладить отношения, удовлетворяющие обе стороны. Представители
внешнеполитических ведомств также объявили о совместной разработке «дорожной
карты», предусматривающей общий порядок поэтапного налаживания связей между
Анкарой и Ереваном. При этом турецкие и армянские дипломаты отказались от
разглашения деталей переговоров, что вызвало серьезное недовольство в армянском
обществе, усмотревшем в подобной секретности отступление руководства страны от
национальных приоритетов. Народному негодованию особо способствовал
информационный фон переговоров, окутанный сообщениями об уступках официального
Еревана в вопросе Нагорного Карабаха в обмен на открытие Турцией
государственных границ. Страсти накалила и выбранная сторонами дата совместного
выступления. Двустороннее заявление было сделано накануне траурного для всего армянства дня поминания жертв Геноцида армян, учиненного
османской Турцией в 1915-1922 годах.
Именно в
этот день, 24 апреля 2009 года, армянская общественность ожидала ежегодного
обращения Президента США Барака Обамы к армянскому
народу, который в рамках предвыборной кампании обещал своим избирателям
армянского происхождения назвать преступления, совершенные Турцией в начале XX
века, термином, соответствующим сути осуществленного деяния – Геноцидом
армянского этноса. Как и следовало ожидать, армяно-турецкие консультации и
последующие заявления сторон, осуществленные накануне дня памяти Геноцида
армян, стали удобным предлогом для главы американского государства избежать
упоминания термина «геноцид» в отношении трагических событий 1915-1922 годов в
связи с нежеланием навредить историческому диалогу, положенному армянским и
турецким лидерами.
31 августа 2009 года представители Армении и Турции
выступили с заявлением о разработке и парафировании протоколов «О
развитии двусторонних отношений между Республикой Армения и Турецкой
Республикой» и «Об установлении дипломатических отношений между Республикой
Армения и Турецкой Республикой». 10 октября 2009 года, после шестинедельных
внутренних политических консультаций, указанные протоколы были подписаны
Министрами иностранных дел Армении и Турции и направлены на прохождение ратификационных процедур в парламенты
двух государств.
По заверению официальных лиц Армении, в том числе Президента и
главы МИД этой республики, рассматриваемые протоколы, как и весь процесс
нормализации межгосударственных отношений, не содержат предварительных условий,
ранее выдвигаемых одной из сторон. К иному мнению можно придти после
тщательного правового анализа указанных протоколов.
Так, согласно пункту 2 Протокола «О развитии
двусторонних отношений между Республикой Армения и Турецкой Республикой» (далее
по тексту – «Протокол № 1») стороны договорились «реализовать диалог в
исторической плоскости между двумя народами, направленный на восстановление
взаимного доверия, в том числе с помощью научного беспристрастного изучения
исторических документов и архивов для уточнения имеющихся проблем и
формулирования предложений».
В целях
реализации указанного положения стороны пришли к согласию о создании в рамках
межправительственной комиссии соответствующей подкомиссии, занимающейся
исторической плоскостью с привлечением армянских, турецких, швейцарских и
других международных экспертов (подпункт 8 пункта 5 Приложения к Протоколу №
1).
Стоит
отметить, что единственно острой темой, относимой Турецкой Республикой к
исторической плоскости и до сих пор нуждающейся, по ее мнению, в дальнейших
уточнениях, является Геноцид армян 1915-1922 годов. На протяжении долгого
времени Турецкая Республика необоснованно поднимала вопрос о несостоятельности
обвинений армянской стороны и умышленно ратовала за отход от политико-правового
анализа тех событий путем их рассмотрения исключительно в историко-научных
границах. Подобными действиями Турция пыталась оспорить сам факт совершения
Геноцида и пресечь процесс юридической и политической оценки трагедии начала XX
века, чреватой для нее серьезными политическими и финансово-экономическими
издержками.
Таким
образом, включение в протокол № 1 положения, предусматривающего необходимость
«уточнения» (!) в исторической плоскости имеющихся проблем между двумя
народами, является ничем иным, как согласием Армении с условиями турецкой
стороны о спорности Геноцида армян 1915-1922 годов и необходимости его научного
уточнения. Это, в свою очередь, подрывает процесс по международному признанию
Геноцида армян, как неоспоримого факта, подлежащего рассмотрению исключительно
в политико-правовом поле, и поднимает вопрос о том, насколько было
целесообразным принятие десятками государств и организаций нормативных
документов, квалифицирующих действия младотурецких властей в период с 1915 по
1922 годы в качестве геноцида армян.
Также
вызывают настороженность некоторые положения Преамбулы к Протоколу
«Об установлении дипломатических отношений между
Республикой Армения и Турецкой Республикой» (далее по тексту – «Протокол № 2»),
в соответствии с которыми договаривающиеся стороны «подтверждают свои
двусторонние, многосторонние обязательства уважать принципы равенства,
суверенитета, территориальной целостности, нерушимости границ, невмешательства
во внутренние дела других государств», и обязуются «учитывать важность создания
между двумя странами и в регионе атмосферы веры и доверия, способствующей
укреплению мира и безопасности, воздержания от применения или угрозы применения
силы, мирного разрешения споров, уважения прав и основополагающих свобод
человека».
Из перечня
вышеназванных принципов международного права, которыми стороны обязуются
руководствоваться в своих двусторонних и многосторонних отношениях, почему-то
выпал равнозначный по силе остальным принцип самоопределения народов, в рамках
которого армянское население Нагорного Карабаха провозгласило независимость
данного региона от Азербайджанской Республики. Принимая во внимание
стратегическое союзничество турецкого и азербайджанского государств, подобный
пробел в перечислении основополагающих международно-правовых принципов
представляется далеко не случайным.
Не менее
важным является закрепленное в Преамбуле к Протоколу № 2 положение о взаимном
признании сторонами существующей между ними общей границы, определенной
соответствующими договорами Международного права. В данном случае
прослеживается явная цель турецкой стороны склонить независимую Республику
Армения к признанию де-факто существующей между государствами границы,
определенной Карским договором от 13 октября 1921 года, который был заключен с
грубыми нарушениями принципов договорного права, в частности, принципа свободы
договора, исключающего любые формы понуждения к заключению договоров. Признание
армянской стороной противоречащего международным и внутригосударственным
нормам Карского договора окончательно закрывает вопрос о справедливых
территориальных претензиях Армении к Турецкой Республике относительно ранее
незаконно отторгнутых областей.
III Выводы
Приветствуя стремление Армении и Турции к
установлению добрососедских отношений, основанных на мире, понимании и
соблюдении взаимных интересов,
Принимая во внимание актуальность борьбы с
существующими между ними межгосударственными и межнациональными
противоречиями,
Напоминая о ранее озвученных сторонами
принципах нормализации армяно-турецких отношений, исключающих выдвижения
какой-либо стороной предварительных условий,
Осознавая важность становления и развития
двусторонних отношений в политической, экономической, культурной и иных сферах,
Полагаем необходимым до ратификации
анализируемых протоколов парламентами двух стран, осуществить их тщательную
доработку путем исключения пунктов и положений, создающих препятствия к
установлению взаимопонимания, а равно:
- ставящих
под сомнение факт совершенного османской Турцией Геноцида армян 1915-1922
годов;
-
принуждающих Армению к подтверждению своего согласия относительно условий ранее
заключенных двусторонних и многосторонних договоров, предусматривающих
незаконное отторжение от этой республики ее исторических областей;
-
имеющих прямое или косвенное отношение к нагорно-карабахской проблематике,
вопросы которой остаются за рамками обсуждения двусторонних взаимоотношений.
Михаил Арамович Арутюнян
ИА
ARMENIAToday | 
