В условиях
глобального финансово-экономического кризиса наблюдается снижение цен на
энергоресурсы, как производное от кризиса явление. Несмотря на это, не угасает
интерес к разработке новых месторождений, прокладке трубопроводов, освоению
очередных рынков. Это тоже вполне естественно, а потому многообразие нефте-газовых проектов и острая
конкуренция между ними предполагают разнонаправленность политики государств,
основывающуюся на несовпадении их интересов и разном видении решения задач в
срезе энергетического «сбыта-потребления».
Попробуем представить в более или менее упорядоченном виде взаимоотношения
России и Запада в нефте-газовой
сфере.
«Nabucco»…
Тщетно искать в названии планируемого газопровода первые буквы стран. Набукко, или Навуходоносор (правильная форма произношения- Набу-кудурри-усур) - царь
Вавилонский, в честь которого по так и непонятным причинам был назван этот
энергетический проект.
Как бы то ни было, в марте 2007г. экс-госсекретарь
США Кондолиза Райс и глава
МИД Азербайджана Эльмар Мамедьяров подписали
двусторонний меморандум об энергетической безопасности в Каспийском регионе. В
меморандуме стороны выразили свое намерение взаимодействовать при реализации
проектов по строительству газопроводов, которые пройдут по Турции в Европу
(Турция-Греция- Италия и Турция – Болгария – Румыния –
Венгрия – Австрия – тот самый «Nabucco»). Проект этот
изначально должен был стать альтернативой российским поставкам газа в Европу.
Планировалось привлечение к нему богатых углеводородами стран: взоры были
устремлены, в первую очередь, к Туркменистану. Активное посредничество США в
деле развития азербайджано-туркменских отношений имело собой цель - прокачку
туркменского газа по «Nabucco».
Своевременными в данном процессе оказались действия России - «Газпром» напомнил
о существующем контракте, согласно которому Туркменистан в течение 25-ти лет
должен продавать России собственный газ, и о соглашении по строительству нового
экспортного трубопровода, ведущего в Россию.
Расчет был правильный: казахстанские запасы голубого топлива в одиночку не
смогут удовлетворить энергетические потребности Запада. Уже в начале мая 2007г.
России удается достигнуть договоренности с Казахстаном и Туркменией о сотрудничестве
по строительству Прикаспийского газопровода, который пройдет вдоль побережья
Каспия. Достигнута договоренность и о расширении проходящего по территории
Узбекистана трубопровода Средняя Азия–Центр.
Однако в мае же 2009г. Европейский Союз подписал совместную декларацию по
проекту строительства газопровода «Nabucco» с
Азербайджаном, Грузией, Турцией, и Египтом. Казахстан, Туркмения и Узбекистан
свои подписи под этим документом не поставили.
Фактически, можно говорить о том, что планы по созданию единого газового
коридора из Центральной Азии в Европу в обход России потерпели фиаско как
минимум по определению (ведь ни одна из стран Центральной Азии этот проект не
поддержала). Под большим сомнением находится и сама реализация этого проекта.
В связи с нестабильностью ближневосточного региона слабо верится в
осуществимость глобальных газовых поставок из Египта (и тем более из Ирака).
Цепь замыкается на Азербайджане...
Напомним, что до 2007г. поставщиком газа в Азербайджан являлась российская
компания «Газпром», но, ссылаясь на высокие цены, Баку отказался от услуг
компании и стал потреблять собственный газ. С 2007г. азербайджанский газ стал
поставляться и в Грузию. С 2008г. между официальными Москвой и Баку велись
переговоры по закупке азербайджанского газа Россией.
29 июня 2009г. в рамках визита Дмитрия Медведева в Баку было подписано
соглашение между «Газпромом» и ГНКАР (Государственная нефтяная компания
Азербайджана), по которому с 1 января 2010г. планируется закупка российской
компанией азербайджанского газа в обьеме 500 млн.куб.м. (на базе формулы цены) с первой фазы месторождения Шах-Дениз (в дальнейшем предусматривается расширение
сотрудничества в этом направлении – использование газа со второй фазы
месторождения).
Не секрет, что политика российского руководства в данном случае работает на
опережение. Кроме того, у России есть что предложить – конкурирующий с «Nabucco», но более рентабельный –
«Южный поток»...
Посредством этого газопровода планируется перекачка туркменского,
казахстанского и российского газа по дну Черного моря из Новороссийска в
болгарский порт Варна и затем через Балканский полуостров в двух (пока до конца
маршруты не уточнены) направлениях – Италию и Австрию.
В мае 2009г. в Сочи российская компания «Газпром» заключила
соглашения с «Болгарским энергетическим холдингом», греческой «ДЭСФА» и
сербской «Сербиягаз» о создании совместных
предприятий для организации строительства газопровода на территории этих
государств. С Грецией и Болгарией такие предприятия
создаются на паритетной основе, в совместном же с Сербией – доля «Газпрома»
составит 51%. Тогда же между итальянской компанией Eni
и «Газпромом» в присутствии Путина и Берлускони было
подписано второе дополнение к Меморандому о
взаимопонимании от 23 июня 2007г. о дальнейших действиях по реализации «Южного
потока», в частности, была достигнута договоренность об увеличении объема
прокачки газа (с 31 до 63 млрд.куб.м. в год).
Одной из главных задач создаваемого газопровода являлось снижение зависимости
поставщиков голубого топлива и его покупателей от стран-транзитеров.
Но практика реализации этого проекта выявила обратное.
Неслучайно поэтому, что фактической точкой, поставленной в деле окончательного
и бесповоротного запуска «Южного потока», стало согласие на участие в нем Турции,
в ходе визита в Анкару премьер-министра РФ В.Путина.
Ставшие «новогодней традицией» российско-украинские газовые эксцессы (да и
политические внесезонные тоже), естественно, не давали шанса договориться
руководству этих стран по вопросу использования украинских территориальных вод
Черного моря для «Южного потока». Выходом из сложившейся ситуации явилось
подписание в августе 2009г. между Россией и Турцией протокола о сотрудничестве
в газовой сфере, по которому турецкая сторона разрешает РФ проведение изысканий
по проекту «Южный поток» в своих территориальных водах. Было заявлено и о
предварительном согласии на строительство магистрали.
Интересно, что Турция не обременяет себя размышлениями по поводу выполнения
данных обязательств, включаясь во все газовые проекты региона, в том числе и
конкурирующие - «Южный поток» и «Nabucco». Может предвидит несостоятельность последнего? Или
«обиделась» официальная Анкара на страны Запада, пообещавшие ей взамен на
участие в «Nabucco» долгожданное членство в ЕС и
заменившие его «привилегированным положением на правах ассоциированного члена»?
Но только извечная турецкая комплементарная политика
не заставила себя долго ждать... и вот уже Путин и Эрдоган
за столом переговоров, и вот уже подписано беспрецендентное
количество соглашений в сфере энергетики...
И если совсем недавно декламировалась «заинтересованность» Турции в закупке
всего 6 млрд. куб.м.российского природного газа в 2010
и 2011гг., то сейчас речь идет о крупномасштабном энергетическом
сотрудничестве. Так, было решено продлить контракт на поставку российского газа
по «западному» маршруту (через Украину, Молдавию, Румынию, Болгарию), действие которого истекает в 2011г.; договорились
возобновить сотрудничество в реализации проекта «Голубой
поток-2», приостановленное в 2007г.
Напомним, что газопровод «Голубой поток» по дну
Черного моря был построен в 2001-2002гг. «Газпромом» в союзе с итальянской
компанией Eni. Участие итальянской компании в данных
проектах во многом объясняет ту активность, которую проявлял лично Сильвио Берлускони в деле
сближения официальных Москвы и Анкары. «Голубой
поток-2» сначала будет идти параллельно линии первого газопровода, а затем в
направлении Израиля через страны Ближнего Востока.
Иран и еще один ОПЕК
Порой кажется недоразумением непривлеченность Ирана,
занимающего второе место в мире по запасам голубого топлива, ни в один из
вышеперечисленных газовых проектов. А это государство, имей к нему правильный
политический подход, смогло бы щедро отблагодарить, заполнив, к примеру, трубу
«Nabucco». Вообще, иранский газ смог бы составить
серьезную конкуренцию российскому, обеспечив
долгожданную независимость западного потребителя. Во время построения
газопровода, ведущего из Ирана в Армению, Россия в лице «Газпрома»
(участвующего в строительстве и реконструкции этого трубопровода) учла
возможность появления такой конкурентной силы, в связи
с чем на армянском участке труба была проложена в малом диаметре (720мм), что
не позволит перекачивать газ в объемах, необходимых для транзита (а ведь всерьез
рассматривался вариант прокладки трубы по дну Черного моря от грузинского порта
Супса до Феодосии в Крыму, а затем сухопутным путем
через Украину в Европу). В Армению доставляется российский газ через территорию
Грузии. Объем этих поставок составляет 1,6 млрд.куб.м
газа в год, что полностью покрывает нужды армянского потребителя, в связи с чем
поставки иранского газа пока не осуществляются. Другая причина непоставок иранского газа в Армению – незавершенность
строительства 5-го блока в Раздане.
По инициативе России, Ирана и Катара ( на долю которых
приходится почти 60% мировых запасов газа!) в октябре 2008г. был организован
ФСЭГ (Форум стран-экспортеров газа). Западный мир крайне негативно воспринял
создание данной структуры, опасаясь появления газового аналога ОПЕК, а это и
единая ценовая политика, и определение квот на добычу газа, и, как следствие,
большая зависимость стран-потребителей энергоресурсов от их экспортеров. Хотя,
в принципе, до ОПЕКа еще очень далеко (так как
отсутствует пока глобальный газовый рынок, цена на газ определяется не на
бирже, а договорами между поставщиками и производителями и пр.). Катар с третьими по объему в мире запасами голубого топлива и один
из самых крупных производителей и экспортеров сжиженного природного газа в
мире, «автор» самых крупных проектов по производству сжиженного газа («Oryx» и «The Pearl»)
будет активно сотрудничать в газовой сфере со своими партнерами в ФСЭГ
(например, в вопросе расширения производства сжиженного природного газа, цены
на который более гибкие, и потребность в
котором растет из года в год).
Тесное сотрудничество этих государств позволит осуществить планы по завоеванию
новых рынков. Взять хотя бы освоение Штокманского
месторождения в Северном Ледовитом океане, Сахалинские месторождения, которые
могут снабжать природным газом не только Европу, Америку, Японию, Корею, но и
многие другие страны. По замыслу ФСЭГ должна стать мощной организацией, не
ограничивающейся тремя членами. Еще не создан в полном смысле слова этот
газовый картель, но уже многие государства (такие как Венесуэла, Алжир, страны
азиатского континента) потенциально готовы присоединиться к нему.
Россия не теряет инициативы в деле обеспечения бесперебойного снабжения газом
европейского потребителя и в северном направлении, активно осуществляя
совместно с Германией проект газопровода «Северный поток» по дну Балтийского
моря. Данный проект, конечно, не может не вызывать недовольства третьих стран
(находящихся в буферной зоне между Россией и Германией), в обход которых он и
осуществляется.
Нефтяные маршруты
Не меньшая политическая борьба между Западом и Россией разворачивается и
в вопросах обеспечения наиболее выгодных маршрутов транспортировки нефти из
Каспийского региона. Нерешенность статуса Каспия также накладывает определенные
трудности в их разработке и реализации.
Действующим трубопроводом, с помощью которого осуществляются поставки
азербайджанской нефти в западном направлении, является БТД
(Баку-Тбилиси-Джейхан). Протяженность этого нефтепровода составляет 1 768 км, а
пропускная способность – 50 млн.тонн нефти в год. С
начала его эксплуатации (середина 2006г.) до июля 2009г. из порта Джейхан
экспортировано 85,9 млн. тонн азербайджанской нефти.
Осуществляются поставки азербайджанской нефти в Россию по маршруту
Баку-Новороссийск.
Еще один действующий нефтепровод – Баку –Супса. Из грузинского порта Супса
нефть танкерами переправляется в Одессу (Украина). На базе этого трубопровода
планируется осуществить поставки каспийской нефти в Восточную Европу. 11
октября 2007г. в Вильнюсе (Литва) министрами энергетики Грузии, Азербайджана,
Литвы, Польши и Украины был подписан договор о сотрудничестве по осуществлению
проекта нового энергетического коридора – нефтепровода Одесса-Броды-Плоцк-Гданьск.
Во время недавних визитов высшего руководства Польши и Латвии в Баку также речь
шла о налаживании поставок каспийской нефти в Вентспилс через Грузию по
трубопроводу Баку-Супса, танкерами до Одессы, откуда
вновь по трубопроводу в Белоруссию и затем в Латвию. Планируется, таким
образом, при активном участии Азербайджана, создание Евразийского нефтетранспортного коридора на базе украинского
трубопровода «Одесса-Броды».
Существуют планы по привлечению к этим проектам и Казахстана.
Казахстанская нефть, запасы которой до сих пор не выяснены окончательно,
поступает в Россию по нефтепроводу Атырау-Самара, по КТК (Каспийскому
трубопроводному консорциуму) в Новороссийск; из Актау в Баку – танкерами через
Каспийское море; транзитом через Азербайджан в грузинские порты Батуми и Поти;
также и в Китай.
Через Новороссийск фактически осуществляется выход казахстанской нефти на
мировой рынок. Но в условиях ежегодного увеличения объемов добычи нефти и в
связи с проблемой перегруженности турецких проливов, Казахстану необходим новый
маршрут.
В сложившейся ситуации, 15 марта 2007 года Москва ускоряет процесс подписания
межправительственного соглашения между Россией, Грецией и Болгарией о
строительстве Трансбалканского нефтепровода Бургас-Александруполис (Болгария-Греция). Новый нефтепровод
стоимостью в 1 млрд. евро позволит России и Казахстану в обход Турции
транспортировать на европейский рынок ежегодно от 35 до 50 млн. тонн нефти.
Турция, осознавая всю сложность возникшей ситуации, предложила свой вариант
«разгрузки» проливов – проект нефтепровода Самсун-Джейхан.
Его операторами являются турецкий холдинг Calik Energy и итальянская Eni. В принципе, Самсун-Джейхан и
Бургас-Александруполис созданы как альтернативы друг
другу. Тем не менее, во время августовского визита В. Путина в Анкару было
заявлено о принципиальном согласии России на участие в реализации проекта
нефтепровода Самсун-Джейхан. Российской стороной было
также отмечено, что степень конкуренции этих проектов не так высока, как
имеющихся в газовой сфере (между «Южным потоком» и «Nabucco»).
Итак, конкуренция в общем российско-западном диалоге сохраняется. Более того,
борьба за контроль над территориями, богатыми углеводородами, будет
продолжаться еще долго. Достигнутые же договоренности в нефте-газовой сфере свидетельствуют о том, что пока
статус лидера поставок энергоресурсов в Европу сохраняет за собой Россия…
Екатерина Жиренко
ИАА
"Де-факто" |
