Процесс
армяно-турецкой нормализации всё труднее рассматривать именно в таком режиме ("нормализация”)
в силу увеличивающегося недопонимания сторон о сути данного процесса.
Армения как была на
позициях декларирования общих принципов успешной реализации процесса, так и
осталась на них, лишь слегка ужесточив свою стилистику относительно возможности
выхода из данного процесса. Это отдельный разговор, что данное ужесточение
могло бы быть и более вразумительным, более конкретным, а не апеллирующим в
абстрактных тонах к нормам международного права.
Позиция же Турции всё
больше прогрессирует, если вообще здесь уместно говорить о таком "прогрессе”, в
сторону уже даже не то чтобы связывания двух вопросов – армяно-турецкой
нормализации и карабахского урегулирования, - а придания им единого смысла,
единого контекста и единого развития. Такую позицию Турции весьма мягко
называют её намерением предъявить армянской стороне предусловия. На самом деле
это не что иное, как ультимативное поведение зарвавшегося в своём желании стать
"региональным гуру” актора с грузом прошлых фобий и современных опасений за
свою дальнейшую государственную судьбу.
В данной работе мы
хотели бы привлечь внимание общественности к нынешней конкретике, которая в
ограниченном виде присутствует вокруг процесса армяно-турецкой нормализации. Имеется
два конкретных положения, интерпретируемые главными внешними акторами в
качестве принципов нормализации – неприемлемость предусловий и следование
сторонами разумным срокам.
В отношении первого
принципа уже не мало обсуждено и высказано. Что из себя может представлять
второй принцип и какой смысл в него вкладывают как внешние акторы, так и
непосредственно стороны нормализации?
Понятие разумные
сроки распространено в современной юриспруденции, особенно в тех её отраслях,
которые затрагивают вопросы процедурного, а если оперировать юридической
терминологией – процессуального характера. Разумные сроки устанавливаются
каждый раз тогда, когда есть вероятность отсутствия у одной из сторон желания
придерживаться норме закона, осуществлять своими действиями решение судебной
инстанции и в других подобных случаях. Закон как правило не устанавливает
конкретные сроки, не раскрывает в подробностях то, что может пониматься под
разумными сроками, так как здесь действует общее правило – каждое дело, каждый
юридический вопрос имеет свои особенности и решение о разумности того или иного
срока применяется правоприменительным органом (в большинстве случаев судом) в
соответствии с нюансами каждого конкретного дела.
Под разумностью срока
в юридической практике понимают такое время, которое, в отсутствие чётко
указанного срока в договоре между сторонами, подразумевается для выполнения
обязательств сторон, отмеченных в этом договоре. Разумным будет срок,
необходимый для выполнения некоего обязательства одной из сторон в том объёме и
при соблюдении того качества, которые вытекают из положений договора и как
только обстоятельства позволяют выполнить условия договора. Разумность – это значит
исполнение обязательства в срок без задержек или, тем более, уклонения
выполнения этого обязательства. Таким образом, должно произойти нечто непредвиденное,
так называемый форс-мажор, чтобы одна из сторон могла ссылаться на это
обстоятельство или обстоятельства в качестве основания для не выпонения условий
договора.
В международной
политике понятием "разумный срок” зачастую оперируют при ситуации необходимости
обозначить некий временной предел до которого было бы наиболее целесообразным
осуществить нечто и соответственно, после которого, это нечто уже не будет
укладываться в пределы разумной целесообразности. В последнее время, понятие
"разумный срок” во внешнеполитическом лексиконе часто упоминается устами
опять-таки представителей англосаксонской политической культуры в контексте наиболее
актуальной сейчас для афганского вопроса темы – увеличение контингента войск и
обозначение неких сроков по выводу этих войск из Афганистана в перспективе. Так,
совсем недавно министр обороны Великобритании Р. Эйнсворт (Robert W. Ainsworth),
говоря о необходимости постепенного перехода контроля за территорией
Афганистана к местным военным и полицейским силам, заявил, что "если афганцы
покажут свою способность к лидерству, то люди будут более подготовлены к тому,
чтобы поверить в нашу способность завершить эту работу в разумные сроки”.
Политика далека от
права, если даже это международная политика и это международное право. Но что
может вкладываться в понятие разумные сроки, когда речь заходит о таком
политизированном процессе как армяно-турецкая нормализация. Известные
протоколы, лежащие в основе международно-правового осмысления процесса
нормализации, указывающие на взятие сторонами международных обязательств, не могут
ответить на данный вопрос, так как в них отсутствует понятие "разумные сроки”.
В протоколах есть следующие упоминания сроков в привязке к реализации
конкретных шагов сторон:
- установление
дипломатических отношений в тот же день, когда Протокол об установлении
дипломатических отношений между Арменией и Турцией вступит в силу;
- открытие границы
будет осуществлено в пределах двух месяцев после вступления в силу Протокола о
развитии отношений между Арменией и Турцией;
- оба протокола
вступают в силу в один день, а именно в первый день первого месяца, следующего
после обмена ратификационными документами между сторонами;
- в заключительной
части второго протокола указываются сроки формирования и начала работы
межправительственных комиссий и подкомиссий.
Кстати, некоторые
армянские политики и политологи, во всяком случае таковыми они себя ощущают,
делают абсолютно безграмотные заявления в отношении наличия в протоколах
понятия "разумные сроки”, что лишний раз свидетельствует о поверхностности их
знаний и нежелания, а может быть и не способности, прочесть английскую версию
обоих протоколов, которая, как известно, имеет преимущественную силу при
толковании тех или иных положений текста данных документов.
Понятие "разумные
сроки” тесно связано с пониманием некоего предельного срока, после которого
будет считаться, что одна из сторон, или обе стороны уклонились от взятых на
себя ранее обязательств. Помимо этого, логично предположить, и это на самом
деле так, что всякий раз, когда говорится о разумных сроках, то ожидания
субъектов связаны с реализацией чего-то в сжатые, близкие и видимые сроки.
Логика логикой, но у политики своя логика. Понятие "разумные сроки”
политизировано также как и политизирован весь процесс нормализации.
Интересно отметить,
что, как указывают правоведы, понятие "разумные сроки” и оперирование этой
категорией характерно именно для англосаксонской системы права. Англосаксы
очень конкретные люди. Для них принципиально понятие "срок”. Последний же
становится практически сакраментальным, если к нему прибавляется такое
уточнение, как "разумный”.
В Вашингтоне под этим
понимают, скорее всего, начало третьей декады апреля следующего года, а ещё
лучше - 22-23 апреля 2010 года. 24 апреля 2010 года будет 95-я годовщина
Геноцида армян в Турции, поэтому надо как-то подсуетиться, как-то поднастроить
текучесть процесса, чтобы к этому дню стороны ратифицировали протоколы и
вступили в двухмесячную фазу перед открытием границы. Хотя и не исключено, что
в двадцатых числах февраля 2010 года Турция ратифицирует протоколы, после этого
последует армянская ратификация и граница будет открыта уже в двадцатые числа
апреля месяца. Таким образом, к дате 24 апреля будет приурочена не ратификация,
а открытие границы.
Турция не против
такой интерпретации "разумных сроков” и склоняется к ней. Все рассуждения
армянских и неармянских комментаторов о том, что нынешняя риторика Турции по
поводу "сначала конкретные результаты карабахского урегулирования, потом
открытие границы” имеет внутриполитический и азербайджанонаправленный характер
являются очередным проявлением поверхностности этих людей. 95 процентов того,
что говорится и "под ковром” делается Турцией имеет одну цель – не дать одному
человеку сказать два слова в 95-ю годовщину Геноцида армян. Турция может
допустить независимость ещё пяти подобных Нагорно-Карабахской Республике
государственностей на территории Азербайджана, но она не может позволить себе
рискнуть в вопросе неминуемого появления такой государственности у армян на
территории Западной Армении в случае, если первое лицо первого государства
мира, у которого на руках действующий международный документ от 22 ноября 1920
года о прохождении армяно-турецкой границы (Арбитражное решение президента США
В. Вильсона о территориальном разграничении Армении и Турции), скажет два слова - "Геноцид армян”.
Разумность срока в
армянском понимании – это, наверное, все дни после 12 января (дня рассмотрения
в Конституционном суде дела о соответствии двух протоколов Конституции Армении),
но до 20 февраля 2010 года, так как после этого будет неминуемо запущен
механизм, дающий индульгенцию "первому человеку первого государства”.
Если Армения
действительно была и остаётся инициатором поднятия и реализации вопроса
армяно-турецкой нормализации, а не находится не то чтобы даже на скамейке
запасных, а в "молодёжном дубле” в затеянной ею футбольной дипломатии, то ей
пора делать конкретные и жёсткие шаги, в том числе, а может быть и в первую
очередь, в вопросе обозначения своей интерпретации разумности сроков.
А то "севрофобия”
Турции и "Вильсонов меч” над её головой превратятся в "протоколофильство” и "Обамову
халву” соответственно.
Степан Тер-Мелконян
Земляческое
объединение "Трабзон-Ардвин-Батум” |
