«Грузия является многонациональным полиэтническим
государством, созидающим демократические институты и идущим по пути становления
гражданского общества» - говорится в докладе Международной кризисной группы. Да,
и действительно, в ней веками проживали различные народы, которые, обогащая,
вносили свой значительный вклад в развитие грузинской культуры и становление
грузинской государственности. В этой связи важно отметить, что благосостояние
грузинского государства зависит также и от негрузинских элементов общества и их
благополучие – это благополучие Грузии. Однако в реальности, успехи страны в
деле интеграции национальных меньшинств, в частности, армян и азербайджанцев,
число которых составляет почти 12,2% ее общего населения в 4371,5 тыс. человек
по данным на 2002 год, незначительны и требуют более глубокого анализа и доработки.
Отметим, что согласно все той же переписи населения
Грузии 2002 года, армянская община является второй крупной общиной, пропуская
вперед азербайджанскую. Количество армян проживающих в Грузии приблизилось к
248,9 тыс. человек, что составляет 5,7% населения страны.
Анализ как внутреннего нормативно-правового поля, так и
политических реалий постсоветской Грузии показывает, что ситуация со свободой
совести и защитой прав религиозных меньшинств в этой стране является весьма
неблагополучной.
Несмотря на то, что, согласно Конституции Грузии 1995г.
(статья 9), государство признает исключительную роль Православной Церкви Грузии
в истории страны, одновременно декларируется полная свобода вероисповедания и
независимость церкви от государства. Однако Грузия является единственной
страной на постсоветском пространстве, где нет отдельного закона о религии или
религиозных объединениях, что во многом объясняется противодействием ПЦГ,
имеющей особый статус и фактически оказывающей большое влияние на
общественно-политические процессы в стране. При этом ПЦГ имеет значительные
преференции, в том числе в вопросе уплаты налогов и владения имуществом, в то
время как все остальные религиозные объединения страны практически лишены таких
льгот.
Особый, можно даже сказать конституционный статус ПЦГ
закреплен в результате подписания 14 октября 2002г. так называемого Конкордата
(официально – «Конституционного Договора между Государством Грузия и
Апостольской Автокефальной Православной Церковью Грузии»). В то же время, для
всех остальных религиозных конфессий Грузии весьма остро стоит даже проблема их
регистрации. Вопросы создания религиозных организаций в Грузии должны
регулироваться принятым в 1997г. Гражданским Кодексом, в статье 1509 которого
указывалось, что юридическими лицами публичного права считаются созданные на
основе законодательства негосударственные организации (политические партии,
религиозные объединения и др.). Однако закон «О юридических лицах публичного
права» не предусматривает процедуру регистрации религиозного объединения в
качестве юридического лица.
После «Революции роз» ситуация в религиозной сфере начала
несколько меняться, но явно в недостаточной степени. 6 апреля 2005г. парламент
внес изменения в статью 1509 Гражданского Кодекса Грузии, согласно которым
религиозным организациям впервые в истории грузинского государства была дана
возможность регистрации в качестве некоммерческих юридических лиц частного
права. Несмотря на это, вопрос регистрации для нескольких религиозных
объединений все еще остается нерешенным, поскольку Католическая Церковь, Армянская
Апостольская Церковь и Лютерано-Евангелистская Церкви отказываются от
приобретения статуса юридического лица частного права, т.к. для них неприемлемо
существование в качестве какого-либо фонда или союза, тем более что
Православная Церковь Грузии представляет собой юридическое лицо публичного
права. Соответственно, они требуют или принятия четкого закона о религиозных
объединениях или же оформления отдельного соглашения с той или иной конфессией
(по примеру конкордата). Интересно, что аналогичной позиции придерживаются
также ведущие грузинские правозащитники и эксперты, а также бывший омбудсмен
Грузии С.Субари.
В Докладе Народного Защитника Грузии в Парламенте от 23
декабря 2005г. по этому поводу отмечалось: «Согласно Конституционному
Соглашению между Грузинским государством и Православной Церковью Грузии,
православные духовные лица освобождены от воинской службы, государство признает
церковное бракосочетание, защищает тайну исповеди, объявляет нерабочими днями
большие церковные праздники, церковь и государство сотрудничают в различных
сферах общих интересов, церковь пользуется налоговыми льготами, государство
обязуется частично компенсировать ущерб, нанесенный церкви в XIX-XX в.в., и
т.д. Государство дает эти привилегии только Православной Церкви Грузии. Этим же
фактически нарушается признанный Конституцией (статья 38) и международными
договорами фундаментальный принцип равноправия. До тех пор, пока государство не
даст такие же привилегии другим конфессиям, последние… фактически испытывают
косвенную дискриминацию – находятся в неравном положении по сравнению с
Православной Церковью».
Вопрос отсутствия правовых механизмов для регистрации
религиозных объединений в Грузии очень тесно связан и с имущественными правами
ряда традиционных неправославных конфессий Грузии, в частности Римской
Католической и Армянской Апостольской Церквей. В условиях отсутствия
зарегистрированного правового статуса эти церкви не могут обеспечить себе
возврат ряда религиозных и исторических памятников, конфискованных в годы
советской власти, даже если грузинские власти в обозримом будущем смогут
проявить политическую волю и решатся возвратить эти здания их прежним
владельцам.
К той же теме обращен доклад Государственного
департамента США о религиозной свободе в мире в 2009 году. В докладе приводится
следующее: «Спор о правовом статусе создает трудности, связанные с получением
финансирования для реконструкции церквей религиозных меньшинств в Грузии».
В докладе приводится пример храма Армянской Апостольской
Церкви в Тбилиси, который не получил финансирования от министерства культуры
Грузии по той причине, что власти отказываются регистрировать церковь.
В своем первом отчете новый омбудсмен Грузии, Георги
Тугуши, который приступил к исполнению обязанностей Народного защитника с 22
сентября 2009 года, сменив на этом посту Созара Субари, неоднократно
выступавшего с резкой критикой в адрес правящего режима, тоже охарактеризовал ситуацию в
сфере прав человека как очень тяжелую. Ограничившись презентацией
деятельности нескольких месяцев, Тугуши заявил, что работа будет продолжена и
уже в начале 2010 мы получим полную картину ситуации с правами человека в
Грузии за 2009 год.
Несмотря на четкие оценки и рекомендации со стороны
международного сообщества и многих грузинских правозащитников, примечательно
что Православная Церковь Грузии продолжает отрицательно относится к проблеме
«спорных церквей», воспринимая данный вопрос как своеобразную «игру с нулевой
суммой» («zero sum game») – т.е. возвращение принадлежащих армянской церкви
религиозных сооружений оценивается некоторыми представителями Патриархии чуть
ли не как «проигрыш грузинской стороны» и, соответственно, вопрос ею
переводится в сферу неких публичных деклараций или даже «контрдействий» из
арсенала уже политической борьбы, что абсолютно не увязывается с логикой
взаимоотношения двух религиозных объединений. Данный факт также влияет на общие
проблемы религиозной толерантности, что особенно относится к региону
Самцхе-Джавахети, два района которого – Ахалкалакский и Ниноцминдовский –
компактно заселены армянами, составляющими почти 95% населения. Это
подтверждается и в докладах международных мониторинговых организаций. В то же
время, проблема не связана с чисто религиозно-конфессиональным противостоянием,
во многом это лишь результат наличия двух противоположных и взаимоисключающих
версий исторического прошлого данного региона.
Усиление внимания ряда международных организаций и
авторитетных государств к проблемам религиозной толерантности, дальнейшее
развитие процессов европейской интеграции Грузии и вызванная этим необходимость
синхронизации существующей нормативно-правовой базы страны в этой сфере в
соответствии с европейскими критериями, должны постепенно привести к тому, что
ситуация в области защиты прав национальных меньшинств в Грузии, с учетом
стабильной внутриполитической ситуации, продвинется дальше, в сторону улучшения
и прогресса.
Несмотря на все эти факторы, есть основания надеяться,
что осознание необходимости справедливого решения религиозных вопросов будет
постепенно приобретать все большую важность и приоритетность в действиях и
подходах грузинских властей, что в немалой степени будет обусловлено
принципиальной позицией в этом вопросе общественности страны, НПО и
общественно-политических организаций (особенно представляющих интересы
национальных и религиозных меньшинств), а также заинтересованных международных
организаций и государств. В частности, рекомендованные авторитетной
Международной Кризисной Группой (ICG) меры по повышению уровня самоуправления,
децентрализации, защиты прав этнических и религиозных меньшинств могут весьма
способствовать решению многих указанных проблем, связанных с вопросами
религиозной толерантности в Грузии.
Джонни Г. Меликян,
исполнительный директор ОО «Центр избирательных
технологий»
аспирант, Российско-Армянский (Славянский) Университет
Научно-исследовательский центр по кавказоведению и
проблемам Бл. Востока
Специально для ИЦ газеты "Еркрамас"
|
